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从“替你做主”到“由你做主”
时间:2019-01-10 11:56:50  来源:大河报  作者:

  期期免费公开2018年12月26日,西峡县二郎坪镇脱贫攻坚“志智双扶”推进乡村振兴表彰会举行。该镇脱贫攻坚和乡村振兴工作中涌现出的15个先进党组织、50名脱贫攻坚先锋人物和26户脱贫光荣户,在会上受到表彰。这是该镇近年来以高质量党建推动高质量经济发展,实现党建工作与经济工作双促双赢的缩影。

  从2017年第四季度至今,二郎坪镇脱贫攻坚工作连续四个季度排名位居全县前两名;2018年人均可支配收入18370元,103户贫困户实现脱贫致富。

  近年来,该镇坚持运用村级事务通过村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会或村民会议决议且决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法,量体裁衣延伸基层党建触角、打造脱贫攻坚“红色引擎”,精准扶贫打通脱贫致富的“金色大路”,完成了脱贫攻坚工作从“替你做主”到“由你做主”的“蝶变”。

  成立易地搬迁社区党小组让最小的细胞发挥作用

  “我们通过‘四议两公开’工作法讨论并确定了在易地搬迁社区建立党小组。事实证明,这个经过民主评议、讨论之后确定的‘首创性’做法非常准确有效,让党建工作的触角延伸到社区,让社区党员这一特殊群体找到了归属感和融入感,让党小组这个最小的细胞发挥了作用。”

  2018年12月27日,二郎坪镇党委书记刘红梅在谈及通过“四议两公开”成立易地搬迁社区党小组的准确性时,提到了社区党员的归属感和融入感。刘红梅认为,基层党建工作应该考虑不同党员群体的需求,社区党员由于其特殊性比其他党员更需要归属感与融入感,而党小组作为党组织中最小的细胞,往往容易被忽略,在易地搬迁社区成立党小组让社区党员有阵地、有活动,成功解决了这两个问题。

  二郎坪镇易地搬迁社区位于二郎坪集镇李家庄,安置易地搬迁户涉及8个村24户,都是深山零星户和建档立卡贫困户搬迁到集镇上。易地搬迁社区党小组由7名党员组成,隶属二郎坪村党支部,有组长1名、副组长2名,内设新时代乡村振兴讲习所、志智双扶聚力坊等。目前,搬迁社区党小组充分发挥模范带头作用,在带头富的同时积极发展香菇、中药材、蜂蜜等产业,带动该社区建档立卡贫困户24户80人脱贫致富。

  开办新时代文明实践中心人尽其才才尽其用

  在二郎坪镇中坪村村委,“中坪村村干部代办服务一览表”和“中坪村民事帮办人员公示栏”的展板放置在醒目的位置上。民事帮办和民事代办服务,是引导有热心、有一技之长的党员群众组建民事代办和民事帮办服务队,帮助群众解决证照办理、水电维修、农机耕作、红白宴会、孤寡老人照看、法律咨询等需求。

  村里党员干部都有什么特长、能做什么,群众都有什么需求、这些需求有什么共性,每个党员干部具体代办哪些事情,这些复杂的问题都是通过村党支部提议、村“两委”会商议、党员会审议、村民代表会决议的“四议两公开”工作法不断完善解决的。通过这个民主商议、民主决策的过程,每名党员干部结合自身实际与特长、力所能及地提供“量身定制”式的服务,对于那些需要集中作业、协同作战的事项则组织生产能手、组织能人集中帮助解决。中坪村村干部代办服务一览表上,代办承诺的第一句话是:“只需一个电话,随时接受群众服务请求。”

  这不是一句空话。中坪村村民杜光来迎娶新媳妇,电话打到村部,老党员余节朝带领红白理事会3人立即赶到杜光来家中,帮他打扫院子、定桌椅、招呼亲朋好友,整整忙了两天,让杜光来深受感动;70岁的杜金生粮补一卡通丢了,电话打到村部,值班村干部汪清恒立即回复帮其办理,短短一周内就把新本送到老杜手中。在民事代办与民事帮办中,由于“四议两公开”工作法的准确性与有效性,使得基层党员干部人尽其才,更让基层群众“得偿所愿”,最终使民事帮办与民事代办成为二郎坪镇党员干部服务群众的新品牌。

  为探索新时代文明实践中心的“西峡路径”,二郎坪镇通过“四议两公开”工作法公开提议、讨论、评议与表决之后,2018年8月23日,新时代乡村振兴讲习所正式挂牌开讲。在充分听取党员干部与村民代表意见的基础上,二郎坪镇新时代文明实践中心主要分为两大内容:一是选派党员干部中的骨干力量传播党的声音和政策法规,开展党性教育、宣讲扶贫政策;二是选派有技术专长的党员干部对群众进行实用技术指导培训,让群众懂脱贫致富技术。

  在西峡县新时代文明实践中心讲习团成员登记表上,记者发现,从县委宣传部、县纪委、县委党校、县文明办、县扶贫办等机关党员干部到县科技局、县猕猴桃研究所、县菌办、电商协会等技术骨干、专家,再到本乡本土的致富能手、先模人物等都是讲习团成员;从习近平新时代中国特色社会主义思想、扶贫工作必须坚持实事求是、《监察法》解读、文明知识等党性、政策性内容到香菇高产的栽培技术、食用菌栽培技术、葡萄栽培技术、猕猴桃技术培训等都是讲习内容。

  自新时代文明实践中心开办以来,二郎坪镇开展讲习活动20余场,参与群众2300余人次,群众脱贫致富意愿高涨、效果显著。可以说,二郎坪镇新时代文明实践中心既是基层党建的有力拓展和延伸,又让党员干部结合自身实际人尽其才、才尽其用,从而给群众实实在在的帮助和支持。

  精准扶贫不“漏”不“误”

  “多亏了‘四议两公开’工作法,让我们的贫困户识别更精准,我们干部的工作也更好开展了。”二郎坪镇湾潭村驻村第一书记岳建信,在谈及扶贫工作时,首先想到的便是“四议两公开”工作法。据岳建信介绍,湾潭村是二郎坪镇的省级贫困村,也是曾经的软弱涣散村,在贫困户识别中,通过“四议两公开”工作法,统一收集贫困户申请之后,通过村“两委”会、党员会及村民代表会一户一户计算家庭收入并对比讨论、一遍一遍筛选。

  “最终,在递交申请的56户中,我们确定了25户贫困户,剩余的31户经过民主评议普遍认为不够条件,结果出来后谁都没有意见。我们的干部不仅没有得罪人,还得到群众的一致支持。假如不用‘四议两公开’,像从前那样村干部一个人、两个人说了算,最后结果出来,肯定有人怀疑和抱怨干部优亲厚友。通过‘四议两公开’工作法,大家的事情大家办、集体来决策,就算个别人因为个人利益受影响而心里不舒服,也会在集体民意之下慢慢化解,毕竟都怕被大家‘戳脊梁骨’。”岳建信认为,“四议两公开”虽然是个工作法,其实也是过筛子的过程,是一种民主管理制度,更是检验精准扶贫的试金石。

  对于“四议两公开”工作法在脱贫工作中的运用,岳建信还想到一件难度更大的事:易地搬迁。

  岳建信说:“易地搬迁是村里大事,房子是白给的,搬迁百姓受益最大,谁搬、谁不搬群众的眼睛都盯着呢。通过村‘两委’会商议、党员会审议、村民代表会决议之后,对深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区和河滩受淹区等生存环境差、一方水土养不起一方人的贫困户,一户一户公开筛选讨论,我们从25户搬迁申请中选了6户,再加上决议公开和实施结果公开,按啥标准选的、为啥选上、为啥落选,百姓心里清清楚楚,不搬迁的群众也都没有意见。”

  除了精准识别,湾潭村还把“四议两公开”工作法成功运用在贫困户动态调整、医保、五保以及产业帮扶项目上。湾潭村重点落实了5户到户增收项目,根据规定,到户增收必须符合4个条件:有项目、有自由资金、有劳动力以及本人有意愿。4个条件都满足的情况下,村民提出申请,通过“四议两公开”工作法进行公开评议决策,申请通过后,村财政进行资金扶持。考虑到没有劳动能力及半劳动能力的村民,经过村“两委”会、党员会、村民代表会讨论评议之后,通过了“托管”增收的方案,从而保证不同类别的贫困群众共同迈进脱贫致富的金色大道。

  新记录本一事一册

  在湾潭村村委,书柜中摆放整齐的一本本记录册引起了记者注意。每本记录册样式统一:浅金色封皮、塑料护封、书脊上写着“四议两公开”工作法决策记录册。二郎坪镇党委副书记袁文欣告诉记者,书柜中摆放的记录册是在原有“四议两公开”记录本的基础上改良而来。原来的“四议两公开”工作法记录本由南阳市委组织部统一印发,专门记录“四议两公开”工作法的日常运用情况,一个本子可以记录几十件事情。

  在二郎坪镇,改良后的“四议两公开”记录本由西峡县委组织部印发,专门用于记录脱贫攻坚中诸如易地搬迁、贫困户新识别、产业扶持、七改一增项目、动态调整等重要事项,而且一事一册。除了原有的支部会提议、村“两委”会商议、党员会审议、代表会决议以及决议公开和实施结果公开记录之外,内容更加详尽,还添加了会议现场及活动相关照片,使记录更加具体客观、更有保存价值、查阅更方便。

  据袁文欣介绍,虽然脱贫攻坚工作中的重要事情通过“四议两公开”工作法解决之后,每件事情的议程、结果、照片都记录在新的记录本上,一个记录册只记录一件事,但与原来的“四议两公开”记录本相比,新本子成本更高。考虑到成本与预算,二郎坪镇根据实践中的经验、结合村镇实际,新、旧记录本结合使用,脱贫攻坚的重大事项用新记录本记录,其他事情继续用原来的记录本记录,这样既能发挥“四议两公开”新记录册的优势,又能控制成本,一举两得。

  无论是精准识别、易地搬迁、产业帮扶,还是“四议两公开”工作法记录本的改良与使用,都是为了让脱贫攻坚工作更顺利、更有实效。而精准与实效正是“四议两公开”工作法在脱贫攻坚运用中最突出的特点。这些实践中摸索出来的有效经验与方法创新,从细微处着手、在日常中坚持,一点一滴地成为村民齐心协力共筑金色致富路的基石。

  二郎坪镇地处伏牛山腹地、老界岭脚下,山坡面积占总面积的73.6%,典型的山多地少。虽然地处深山,二郎坪镇的人均收入却持续超过全县平均水平。二郎坪镇还是生态旅游胜地和最佳人居宝地,相继荣获全国文明镇、国家卫生镇、国家级生态镇、全国美丽宜居小镇、全国森林康养小镇、全国生态特色旅游镇等国字荣誉称号。如今的二郎坪镇口袋越来越富、精神越来越强、环境越来越美,这与二郎坪镇量体裁衣运用“四议两公开”工作法、结合实际探索创新密不可分。未来,二郎坪镇将继续以高质量党建引领高质量脱贫攻坚,并以此为基础领航全镇高质量发展,全力迎接天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜的二郎坪镇。

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